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政府網(wǎng)站解決方案

2013-12-24 10:10:17

一、解決方案概述
在信息化建設(shè)的五大領(lǐng)域中，電子政務(wù)建設(shè)排在首位。從電子政務(wù)的對象和職能看，可分為內(nèi)部和外部兩個(gè)部分。內(nèi)部主要是各級政府之間、政府的各部門之間以及各公務(wù)員之間的互動(dòng)。承擔(dān)政府的決策和管理職能；外部主要是政府與企業(yè)、政府與公眾之間的互動(dòng)，承擔(dān)政府對外服務(wù)和監(jiān)管職能。政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，在于實(shí)現(xiàn)政府電子政務(wù)中外部的職能。

政府門戶網(wǎng)站的定位：門戶網(wǎng)站是政府部門信息發(fā)布的總平臺(tái)，也是政府部門集中對外提供服務(wù)的總平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)能夠?yàn)檎峁┨摂M主機(jī)、電子郵件、信息檢索等服務(wù)；能通過導(dǎo)航程序在技術(shù)、功能等方面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站間有機(jī)銜接；能對政府部門的網(wǎng)站域名、應(yīng)用項(xiàng)目、網(wǎng)頁風(fēng)格、電子郵箱、連接方式、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理；能起到政府對外宣傳和招商引資的作用；能為廣大公眾在網(wǎng)上瀏覽咨詢直接辦事提供服務(wù)，把電子政務(wù)推進(jìn)到實(shí)用階段。

政府網(wǎng)站解決方案

二、需求分析
2.1 政府網(wǎng)站現(xiàn)狀

政府公眾網(wǎng)站作為電子政務(wù)的窗口和應(yīng)用平臺(tái)，近年來在我國呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但是由于我國電子政務(wù)起步較晚，并且沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，目前的政府網(wǎng)站存在一些不可忽視的問題：政務(wù)公開不夠充分、網(wǎng)上信息不夠豐富、更新頻率低、應(yīng)用水平比較低、網(wǎng)上辦事功能不強(qiáng)、不能提供“一站式”服務(wù)等情況。　　從政府部門網(wǎng)站的總體情況來看，存在著以下主要問題：

　　(1)網(wǎng)站數(shù)量較少，管理維護(hù)水平不高，質(zhì)量相對較差，體系結(jié)構(gòu)不合理，維護(hù)困難；
　　(2)網(wǎng)站欄目設(shè)置不全，功能不健全，宣傳力度小，推廣不力；
　　(3)網(wǎng)站信息不夠豐富，更新不及時(shí)；
　　(4)網(wǎng)站交互性相對較差，服務(wù)功能較弱；
　　(5)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)和管理不規(guī)范。

2.2 門戶網(wǎng)站建設(shè)的必要性
政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(1)門戶網(wǎng)站已成為電子政務(wù)發(fā)展的主要趨勢。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)(2002)17號)要求：“近兩年重點(diǎn)建設(shè)并整合中央和地方的綜合門戶網(wǎng)站”我國信息化建設(shè)發(fā)展較快的北京、上海率先建起來政府門戶網(wǎng)站，北京叫“首都之窗”，上海叫“中國上海”，建門戶網(wǎng)站已經(jīng)是大勢所趨，勢在必行。

(2)建設(shè)政府門戶網(wǎng)站有利于信息整合，展示政府的整體形象。

政府上網(wǎng)工程實(shí)施以來，群眾對政府網(wǎng)站兩個(gè)最基本的要求；一是功能比較完善，速度快，查詢信息比較方便；二是信息要豐富，要看得東西盡量在網(wǎng)上都能查到。這就要求政府網(wǎng)站要盡可能的把可以對外公開的信息都整合到一起，發(fā)布發(fā)到網(wǎng)上供群眾瀏覽、查詢，給群眾一個(gè)完整的政府形象。

(3)建設(shè)政府門戶網(wǎng)站，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以良好的城市形象吸引外資的投入。在塑造城市環(huán)境的同時(shí)，不可能忽視網(wǎng)絡(luò)這種無形的城市形象。建立和政府門戶網(wǎng)站，有利于護(hù)理政府的對外形象，吸引外資的投入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 門戶網(wǎng)站建設(shè)的目標(biāo)
　　總體建設(shè)目標(biāo)
　　政府門戶網(wǎng)是信息化時(shí)代的政府與社會(huì)公眾之間的有效載體，是電子政務(wù)重要的對外服務(wù)窗口，政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)目標(biāo)是：具有高性能、高可靠性、技術(shù)先進(jìn)、能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的信息發(fā)布、集中的信息存儲(chǔ)備份、專業(yè)的系統(tǒng)管理維護(hù)和便捷的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的政府門戶網(wǎng)站。
　　在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)中，將注重網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)庫體系和安全體系的規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
　　(1)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)：支持多媒體信息傳輸，能靈活調(diào)度網(wǎng)絡(luò)資源，有較完備的網(wǎng)管功能，有切換到備份系統(tǒng)的能力，有安全防范和審計(jì)分析能力。
(2)應(yīng)用體系：重點(diǎn)建設(shè)好各種應(yīng)用項(xiàng)目，包括可開放的各類靜態(tài)數(shù)據(jù)庫全部實(shí)現(xiàn)資源共享；逐步建立支持公共政策分析和辦公決策系統(tǒng)。
(3)數(shù)據(jù)庫體系：建立安全可靠的數(shù)據(jù)庫體系；具有高效的信息采集、分析、整理、數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)功能；逐步建立適應(yīng)信息共享標(biāo)準(zhǔn)的各類數(shù)據(jù)庫實(shí)體。
　　(4)安全體系：建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分級別授權(quán)管理、適應(yīng)應(yīng)用需要、切實(shí)可行的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。
2.4 門戶網(wǎng)站建設(shè)的內(nèi)容
政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)內(nèi)容包括以下幾個(gè)主要方面：
　　(1)整合信息資源，建立政府信息資源庫
　　(2)建立以事務(wù)鏈為中心的政務(wù)公開系統(tǒng)，體現(xiàn)服務(wù)型政府新形象；
　　(3)建立“網(wǎng)上行政審批中心”，提供“一站式”服務(wù)；
　　(4)逐步擴(kuò)展政府門戶網(wǎng)站功能，建設(shè)綜合性地方網(wǎng)站門戶。
三、系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)
3.1系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則
　　3.1.1先進(jìn)性和成熟性
　　信息技術(shù)尤其是軟件技術(shù)發(fā)展迅速，新理念、新體系、新技術(shù)迭相推出，這造成了新的、先進(jìn)的技術(shù)與成熟的技術(shù)之間的矛盾。而大規(guī)模、全局性的應(yīng)用系統(tǒng)，其功能和性能要求具有綜合性。因此，在設(shè)計(jì)理念、技術(shù)體系、產(chǎn)品選用等方面要求先進(jìn)性和成熟性的統(tǒng)一，以滿足系統(tǒng)在很長的生命周期內(nèi)持續(xù)的可維護(hù)和可擴(kuò)展。
　　3.1.2開放性和標(biāo)準(zhǔn)性
　　系統(tǒng)將建立統(tǒng)一的先進(jìn)的平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，符合國家關(guān)于電子政務(wù)及信息化建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并將與現(xiàn)有的一些單位局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)兼容，使這些系統(tǒng)能夠方便的接入到本系統(tǒng)中。系統(tǒng)建成后，其他系統(tǒng)可以經(jīng)過一定的改造接入到本系統(tǒng)的平臺(tái)上，從而使政府網(wǎng)站平臺(tái)成為一個(gè)開放的平臺(tái)。
　　3.1.3實(shí)效性和共享性
　　系統(tǒng)將建立直觀易用的信息采集平臺(tái)和設(shè)定權(quán)限的信息發(fā)布平臺(tái)。確保政府門戶的實(shí)效性和共享性。
　　3.1.4安全性
　　安全是電子政務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)行的保證，所以要充分重視系統(tǒng)的安全，包括整個(gè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、基礎(chǔ)工作平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)信息的綜合安全體系。
　　3.1.5可操作性和易用性
　　系統(tǒng)建設(shè)將結(jié)合實(shí)際需求，以可操作性為重點(diǎn)，避免追求大而全。并且保證系統(tǒng)的易用性，使各類用戶(企事業(yè)工作人員，審批人員，普通公眾)都能方便的使用本系統(tǒng)。
3.2電子政務(wù)建設(shè)總體結(jié)構(gòu)
　　電子政務(wù)的建設(shè)主體是政府，他們負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的電子政務(wù)建設(shè)，形成覆蓋各級政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、公眾的統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為政務(wù)應(yīng)用提供統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)。
3.3電子政務(wù)系統(tǒng)邏輯框架

從單位內(nèi)部不同層面，政府門戶管理者主要職責(zé)不同，因而電子政務(wù)在各層面上的實(shí)施重點(diǎn)和策略也有所不同。級別越高，內(nèi)部宏觀決策和管理的職能越重，實(shí)施政府門戶應(yīng)重在單位內(nèi)部各部門的信息發(fā)布和共享和作為整個(gè)單位對信息的審核管理；合理安排各部門對信息發(fā)布、審核的權(quán)限，政府門戶實(shí)施策略應(yīng)重于與社會(huì)、公眾的交互行為，實(shí)現(xiàn)政府管理的開放性和透明性。

3.4門戶網(wǎng)站技術(shù)架構(gòu)

考慮到政府門戶建設(shè)的現(xiàn)在和發(fā)展需求，系統(tǒng)應(yīng)采用主流平臺(tái)、支持大型數(shù)據(jù)庫，使用構(gòu)模塊化設(shè)計(jì)方式，易于擴(kuò)展和維護(hù)。
從邏輯體系架構(gòu)來看，辦公信息系統(tǒng)分為多個(gè)層次：

◆用戶層：與系統(tǒng)連接的外部實(shí)體。用戶通過瀏覽器訪問管理信息系統(tǒng)。具有交互功能，進(jìn)行填寫信息、提交請求的操作，請求結(jié)果返回在客戶端顯示。
權(quán)限控制層：按照用戶管理和權(quán)限控制列表，審核用戶的合法性和訪問權(quán)限，保證系統(tǒng)和信息安全。用戶個(gè)性化界面控制。
◆表示層：對最終用戶提供友好的界面，更好地為系統(tǒng)用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
◆信息接入層：這層中的Web服務(wù)器用于對外提供基本的靜態(tài)信息傳遞服務(wù)，向后臺(tái)應(yīng)用服務(wù)器提供客戶請求信息并接收返回的信息
◆應(yīng)用層：完成業(yè)務(wù)的邏輯控制和流程處理，進(jìn)行初步的應(yīng)用安全控制和權(quán)限檢查，記錄原始的交易日志，進(jìn)行交易的存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)等。對外提供應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)服務(wù)器邏輯功能，由運(yùn)行在應(yīng)用服務(wù)器上各個(gè)子系統(tǒng)完成。比如：目錄服務(wù)器用于支持輕量級目錄訪問傳輸協(xié)議(LDAP)目錄服務(wù)。
◆數(shù)據(jù)訪問層：采用統(tǒng)一的方法訪問后臺(tái)數(shù)據(jù)。這層中的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)用于結(jié)構(gòu)化信息的存儲(chǔ)和處理，是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)核心。郵件服務(wù)器用于提供系統(tǒng)的郵件支持。
◆系統(tǒng)層：提供應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境平臺(tái)和對硬件系統(tǒng)的管理操作。
◆硬件層：提供整個(gè)系統(tǒng)的硬件平臺(tái)。確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。
3.5政府門戶網(wǎng)站建設(shè)辦法
(1)政府門戶網(wǎng)站主站點(diǎn)的建設(shè)，組織各種政務(wù)欄目及信息充實(shí)網(wǎng)站，為所屬各科室提供平臺(tái)。
(2)已建立的政府部門網(wǎng)站，按照門戶網(wǎng)站要求進(jìn)行規(guī)范和鏈接。其中維護(hù)有困難的網(wǎng)站，通過申請可由政府門戶網(wǎng)站提供相關(guān)服務(wù)。
(3)擴(kuò)大網(wǎng)站對外宣傳。
(4)提升政府門戶網(wǎng)站的服務(wù)功能，把政府門戶網(wǎng)站建設(shè)成公共信息發(fā)布平臺(tái)和統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事平臺(tái)。